近年来，在国家政策的引导下，水利水电行业虽然发展迅猛，形势较好，但是应该清醒的认识到，这种在时间上比较集中的蓬勃发展，主要取决于国家力图改变水利基础设施落后状况的相关政策，以及加大基础设施建设投资的需求，随着国家供给侧结构性改革的持续推进以及固定资产增速的放缓，行业发展面临多重挑战：固定资产投资放缓，水利行业区域投资差异不断扩大，传统水利转型压力倍增;水利行业市场化意识不断增强，产业上下游兼并收购趋势愈加明显，行业内部市场竞争持续激烈;市场对综合化、集成化、一体化服务需求不断增强，水利行业工程建设组织模式改革加速，下游施工行业不断挤压勘察设计行业市场空间。

随着BIM、智慧化等新技术的逐步推广与应用，以及社会对生态系统和环境保护关注力度不断提高，为水利行业带来新的发展及机遇：新技术的推广应用促进企业提质增效、带动行业高质量发展，未来水利信息化、智慧水利发展前景广阔;事业单位体制改革、国企深化改革的不断深化，以及资质改革政策办法的出台，有效激发市场活力和规范市场环境;国家日益强化生态文明建设，推动水利行业水生态领域的持续增长。

一、行业政策分析

《水利工程质量管理规定》根据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》，对违反水利工程建设质量管理的行为，作出援引性处罚规定，明确了严格的法律责任。同时，加强信用监管，对水利工程参建单位的行政处罚、行政处理决定等信息依照有关规定记入信用记录。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要建设质量强国。近年来，水利工程建设质量管理形势发生了很大变化，出现了许多新情况、新要求，有必要对其进行修订。一是原《水利工程质量管理规定》实施后，建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例等法律法规相继颁布施行，2017年党中央、国务院印发实施《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，有必要根据中央文件要求和有关法律法规规定，对原《水利工程质量管理规定》作出相应修改。二是进入新阶段，推动水利高质量发展，统筹水利发展和安全，对水利工程质量管理工作提出了新的更高要求，原《水利工程质量管理规定》中的质量责任界定、质量管理内容、质量监管方式等已不能完全满足水利工程质量管理的需要。三是近年来水利部针对水利工程建设质量监督管理中发现的问题，制定了一系列质量管理措施，实践中取得了较好成效，需要总结经验，上升为法律规范。

二、市场发展规模

根据中研普华产业研究院发布的《2024-2029年中国工程勘察设计行业市场全景调研与发展前景预测报告》显示：随着中国水利建设的加快推进，以及政府对水利建设的持续投入，其中水利工程勘察设计行业也将得到较大支持，规模会有进一步扩大，2023年中国水利勘察设计行业市场规模达到251.6亿元，同比增长7.43%。

三、市场竞争格局

目前，国内水利水电工程行业市场竞争在三个梯队之间展开，第一梯队为中国电建、葛洲坝、中国安能等全国大型水利工程公司，是国内大中型水利水电项目的主要实施者;

第二梯队为安徽水利、粤水电等省市级水利工程公司，主要承担所在地的中小型水利水电项目工程;

第三梯队为各地区的非水利工程公司，主要承担中小型水利水电工程项目的土建、房建等工程项目。

四、市场业务结构

水利工程勘察设计是指为工程建设的规划、设计、施工、运营及综合治理等，对地形、地质及水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合评定，并提供可行性评价与建设所需要的勘察成果资料，以及运用工程技术理论及技术经济方法，按照现行技术标准，对新建、扩建、改建项目的工程进行综合性设计及技术经济分析，并提供作为建设依据的设计文件和图纸的活动。

根据水利及水电工程性质的不同，水利及水电工程勘察设计主要可以分为水利枢纽工程勘察设计、水电站工程勘察设计、水库工程勘察设计、防洪与堤防工程勘察设计、引调水工程勘察设计、除险加固工程勘察设计、流域规划及河道治理工程勘察设计等。

五、主要存在问题

水利水保工程投资控制过程包括项目决策、项目设计、项目实施三大阶段.项目决策和项目设计是进行投资控制的关键阶段，而后作出投资的决策，控制的关键就是要做好项目的设计。因为项目设计的优劣直接影响到工程的投资、进度、质量、功能、效益、管理和寿命，所以开展水利水保工程设计阶段的投资控制是非常有必要的。

1.工程设计协调机制、激励机制、竞争机制、约束机制、监控机制、诚信和责任追究机制不健全，与其相关的法律法规不够完善，设计人员的聪明才智没有充分发挥，工作条件及待遇没有从更本上改善。

2.有的主要领导对设计阶段投资控制的工作不够重视，设计人员及有关人员对工程设计阶段投资控制目的认识不高，宣传、培训、教育工作不到位。

3.行业主管部门对设计产品的质量和工程造价的监督力度不够。现在的管理体制，主管部门对设计成果及审查专家缺乏一定的考核与评审，大多数是靠主管部门组织的几个小时的设计审查会来发现一些问题，只有等出现大的技术问题才来追究责任，而设计方案的经济性则很少过问。