两会期间，李克强总理在政府工作报告时表示，“今年要持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，要加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。”“加强新污染物治理”首次在政府工作报告中被提及，也充分说明了未来新污染治理的重要性。新污染物治理作为环境领域的增量市场，尽管在目前监测、治理等方面存在诸多技术壁垒，但是挑战和机遇并存，新污染物治理也将开启产业增量市场大门。
两会期间，李克强总理在政府工作报告时表示，“今年要持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，要加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。”“加强新污染物治理”首次在政府工作报告中被提及，也充分说明了未来新污染治理的重要性。
去年首次被写入政府工作报告的是“碳达峰、碳中和”，减污降碳成为去年政府工作报告关键词汇，也掀起环境领域在“低碳”领域的深度关注。
而今年“新污染物”虽然首次出现在政府工作报告中，但新污染物并不“新”，新污染物又被称为“新型污染物”或“新兴污染物”，这两种称呼曾长期在学界并存，直到“十四五”规划建议才将其统称为“新污染物”。
事实上，“十三五”期间，我国已经非常重视化学品的污染问题。“十四五”规划纲要更是明确提出“重视新污染物治理”，2021年8月召开的中央深改委第21次会议在强调深入打好污染防治攻坚战时也明确要加强新污染物治理。这都充分印证了，新污染物的治理在“十四五”期间已经被提上日程。这也将是产业主要重点关注的领域之一。
什么是新污染物？
关于新污染物是什么？清华大学环境学院教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任刘建国指出，新污染物就是新型污染物，也称新兴污染物，是指新近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。
新污染物通常包括：内分泌干扰物（EDCs）、药品与个人护理用品（PPCPs）、全氟化合物（PFCs）、溴代阻燃剂（BRPs）、饮用水消毒副产物、纳米材料、微塑料等。
全国政协委员、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵在两会期间就新污染物问题，提出一份聚焦于抗生素污染问题的提案，指出“目前，受关注较多且潜在风险较大的新污染物被分为环境内分泌干扰物（EDCs）、全氟和多氟烷基化合物（PFAS）、药品和个人护理用品（PPCPs）、微塑料等。这里面PPCPs与我们的距离最近，几乎每个人都吃过或注射过抗生素。”
清华大学环境学院教授余刚在接受中国环境报采访中表示，随着未来检测技术的进步，还会持续发现并认识一些对生态环境有风险的新污染物。与此同时部分化学合成的新物质，在服务工农业生产和人们生活的同时可能也会产生生态环境危害，并被纳入新污染物的类别之中。
目前我国新污染管理存在的问题有哪些？
上述对新污染物的关注可以看出，除去几类公认污染物被认定为“新污染物”外，目前缺乏新污染物的具体管控清单，新污染物治理也缺乏相关法规体系。
中持水务股份有限公司总经理助理吴昌敏曾在“2021（第十三届）上海水业热点论坛”上介绍，目前我国新污染物管理还存在一些不足，包括：首先概念不清晰；其次是底数不清，“新污染物”种类繁多，来源广泛，识别难度大；第三、管理体系还不够不完善，缺乏统一认识，缺乏系统有毒有害物质的环境管理法律法规，缺少各层级协调机制，地方管理能力薄弱乏；第四、常规措施无效，许多研究表明常规污水二级处理基本很难去除新污染物，传统供水厂工艺对新污染物处理也基本无效。
不过目前，我国对“新污染物”的研究非常多，相关长江流域市政污水厂的新污染物研究结果表明，目前国际社会关注的高风险污染物在污水厂的进水、出水当中都有检出。同时，在新污染管理方面也在逐步强化。
去年10月，生态环境部发布了《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》，提出：到 2025 年，建立健全化学物质环境风险管理法规制度体系和有毒有害化学物质环境风险管理体制，动态发布《重点管控新污染物清单》。完成国内外高关注、高产（用）量的化学物质危害筛查，完成一批化学物质环境风险评估。
为何要对新污染物进行治理？对环境有何危害？
新污染物的不同类型对环境和健康带来的隐患和危害也有一定差异，新污染物通常具有环境持久性、生物累积性和毒性等特性，能在环境中四处迁移，弥散于土壤、水、大气，富集在动植物体内，可能对人体健康和生态环境造成不可逆的损伤。
潘碧灵以抗生素污染为例指出，“我国人用抗生素总用量一直居世界‘领先’地位，兽药抗生素近年来在养殖业和畜牧业中也大量使用，我国水体中抗生素的污染问题已日益突出……如果抗生素进入地表水系统（河流、湖泊和近海等），会对水生生物产生不利效应。如对藻类生长和光合作用、大型藻生长和繁殖能力等方面产生一定的抑制和干扰。”
全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南介绍，新污染物具有两大特点：
一是“新”。新污染物种类繁多，目前全球关注的新污染物超过20大类、每一类又包含数十或上百种化学物质。随着对化学物质环境和健康危害认识的不断深入以及环境监测技术的不断发展，可被识别出的新污染物还会持续增加；
二是“环境风险大”，多具有器官毒性、神经毒性、生殖和发育毒性、免疫毒性、内分泌干扰效应、致癌性、致畸性等多种生物毒性。
此外，新污染物还具有风险隐蔽性、环境持久性、来源广泛性、治理复杂性的特点。王金南说，对于具有持久性和生物累积性的新污染物，即使达标排放，以低剂量排放进入环境，也将在生物体内不断累积并随食物链逐渐富集，进而危害环境生物和人体健康。目前，以达标排放为主要手段的常规污染物治理，无法实现对新污染物的全过程环境风险管控。
可见，新污染物治理已经成为达摩克里斯之剑，在生态治污领域带来危害需引起重视。
新污染物市场发展难点在哪里，环保企业已经开始积极布局
“我国对新污染物的治理还处在起步阶段。”刘建国表示，新污染种类繁多，来源广泛，迁移转化方式和暴露途径复杂，环境危害和环境风险具有隐蔽性，相关作用机制和控制技术的科学研究在国际上也还是前沿课题。
民盟中央在今年提交的《关于提升新污染物监测监管水平的提案》中提出，目前我国对新污染物监测监管缺少相关标准和机制；监测体系尚未建立，数据不够系统；监测筛查技术有待完善，环境监测方法和技术规程缺口较大。
虽然，新污染物是首次在今年政府工作报告中被提及，但是不少企业对环境产业风向具有敏锐嗅觉，部分企业对新污染物的治理研究和相关布局并非处于真空地带，如中持、建工修复等企业早在风口来临之前，已经开始着手推进新污染治理的相关工作。
如在2021年中持股份已经具有成熟的新污染物治理目标。吴昌敏在“2021（第十三届）上海水业热点论坛”上指出，“中持在技术研发中，一个很重要的追求就是，希望在不增加能源和药剂损耗的基础上，完成新污染物的治理目标。”
在工程技术储备工作推进中，中持就借鉴发达国家制定新污染物有效防治对策时提出的一个重要原则：协同处理，推出高级氧化技术、多效澄清技术，并且在“城市污水资源概念厂”中进行了相关技术的验证和实践，进行了极限脱氮除磷和对新污染物的处置，保障水质的安全性。
宜兴污水处理概念厂在设计中，特别提出对新污染物的控制，给出明确的工程化治理目标。包括对目标新污染物（ECs）的确定，选择原则为：中国废水中发现的具有代表性新污染物，宜兴厂收水范围内水样采集分析的成果等(清华/南大)；设计控制目标：以去除率作为ECs去除的评估标准：去除效率>80%。
同时，在宜兴概念厂除了针对新污染物有专门的目标，更是通过系统的工程技术手段，实现以污水资源化利用为目标，追求安全水质。这是概念厂建设的最核心的目标之一。
再如近期，建工修复发布最新消息，其博士后科研工作站研究团队，瞄准我国在新污染物危害识别、检测技术、污染控制的科技需求，正在开展针对全氟化合物这类新型污染物的快速检测技术研究课题。
建工修复表示，新污染物治理课题针对目前检测中存在的样品前处理繁琐、检测周期较长等问题，通过建立快速检测方法提高对污染物的检测识别效率，对样品进行批量筛选，降低检测成本，为进行污染风险评估和实现项目现场的污染物快速监测提供技术支持。
哪里有挑战哪里就有机遇，新污染物治理将开启产业哪些大门？
新污染物治理作为环境领域的增量市场，尽管在目前监测、治理等方面存在诸多技术壁垒，但是挑战和机遇并存，新污染物治理也将开启产业增量市场大门。《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》其实已经对未来新污染物治理指明方向：
1.到 2025 年，建立健全化学物质环境风险管理法规制度体系和有毒有害化学物质环境风险管理体制，动态发布《重点管控新污染物清单》。
2.到 2035 年，建成较为完善的新污染物治理体系，新污染物环境风险管控能力大幅提升，新污染物环境风险得到基本管控。
相信继《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》后，新污染物治理相关引导政策和标准框架会相继落地。今年两会期间，民盟中央也建议，由生态环境部牵头，成立国家新污染物治理专家委员会，构建新污染物调查监测、质量管理技术体系。针对新污染物问题，尽快出台环境质量标准和排放标准等，健全新污染物调查与监测工作机制，对各级监测实验室提供技术指导和监督。
从产业端来看，王金南的建议或许能够为具备相关技术资质或相关领域企业提供开发新污染物治理市场思路。王金南建议，构建以“筛”“评”“控”为主线的防控思路，对新污染物实施全过程环境风险管控，包括源头管控为主、兼顾过程减排和末端治理的综合管控措施，以及大气、水、土壤等多环境介质协同治理。综合考虑新污染物治理技术、需求、政策三方要素，结合现阶段新污染物治理面临难题，产业未来在新污染物治理中可以从以下几个方面发力：
1. 新污染物监测检测市场
开展新污染物环境监测是掌握新污染物的环境暴露水平、治理新污染物的重要手段。
据悉，由于新污染物种类较多，并非所有的新污染物都要进行管控。国际通行的做法是，首先使用环境监测手段，系统分析新污染物的环境暴露水平，识别环境排放源，然后评估新污染的环境风险，再对高风险的新污染物进行重点管控。因此开展环境监测、掌握新污染物的环境暴露水平，是新污染物管控的首要步骤。
正因监测是治理和筛查新污染物的第一步，所以新污染物监测领域是目前环境治污领域的巨大增量市场。
我国新污染物生产和使用量均居世界前列，但在风险防范政策措施方面的研究相对薄弱。近年来，国家层面正积极将新污染物纳入环境风险防范体系，新污染物监测治理工作已是箭在弦上。
上文提到的建工修复正是敏锐的感知到了这一点，积极开展相关研究工作。开展新污染物治理研究，是建工修复瞄准行业前沿领域的方向之一，以快速检测能力为起点，后续还将攻关新污染物降解难、种类多、去除技术有效性和经济性等难题……
正如建工修复相关负责人对新污染物监测市场和相关技术的判断，企业在新污染监测领域还需要攻克新污染筛查、评估、监测三大难关，建立新污染物评估框架，政策引导下以产业推动新污染物监测标准和机制。
2.新污染物治理市场
新污染物末端治理市场的释放，将涉及各行各业，正如王金南所说，“新污染物涉及行业众多，产业链长……”新污染末端治理市场也将在水、大气、固废三个领域充分释放，在此过程中，拼的是技术，只有具备创新技术才能够在新污染物治理市场中获取参赛权。
新污染物治理市场确实是一片蓝海，市场要如何开发、治理要如何运作都是摸着石头过河，不仅需要政策的不断完善，也需要产业主体积极参与并贡献力量。
